过去几年，中国在环境治理方面使用了约谈、督查等行政手段、法律手段，解决了长期以来欠下的历史旧账。接下来，需要从激励机制、动力机制着手，解决环保背后的深层次问题，把环保和经济需求结合起来。

五年时间，北京的PM2.5平均浓度下降35.6%，其背后是一系列高代价甚至争议性的措施，包括政府对工业污染的大刀阔斧式治理。

这一目标下，中央和地方政府采取了各种措施改善空气质量，污染治理力度之大、监管执法尺度之严前所未有。2017年，北京交出了PM2.5平均浓度58微克/立方米的成绩单。

环保浪潮下，或者黯然离场，或者顺势而上，企业主演绎着一出出生死沉浮的故事。

523个锈迹斑斑、形态各异的燃煤锅炉矗立在邢台市中心的一块空地上，其间杂草摇曳，统一的褪色标签显示着它们过去供给能量的对象，有敬老院、乡镇澡堂，也有化工厂、建材厂。

燃煤污染是造成河北大气污染严重的重要原因。河北省要求，2017年10月底前，各市城乡接合部和县城全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。邢台市提前四个月完成了全市2384台10蒸吨及以下燃煤锅炉取缔工作。新的问题是，锅炉数量太多，环保部门很难找到可以长期堆放的地点。

和10蒸吨以下的燃煤锅炉一样，大部分依赖小燃煤锅炉维持运转的“散乱污”企业也将成为历史。所谓“散乱污”企业，大多数不符合国家产业政策和当地产业布局规划，污染物排放很难达标，有的甚至没有土地、环保、工商、质监等手续。

随着“大气十条”收官之年的逼近，加之重污染天气频现，2017年4月，原环境保护部从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边地区“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。“2+26”城市是指北京、天津及河北、山西、山东、河南等省的多个城市。

三个月后，通报显示，督查涉及的3.2万家企业中，存在环境违法问题的达到64%以上，尤其是“散乱污”企业问题、治污设施不完善等违法问题数量突出。监管部门表示，9月底，不能进行升级改造的企业一律要进行取缔关闭。到了冬季如果发现这类问题，不但要严格处理企业，还要追责地方政府。

环境政策放宽了？

对这些观望者而言，2018年下半年似乎传来了一些“好消息”。有自媒体发表文章称，中国正在放松治理污染的力度，以刺激经济增长。如2018年9月出台的针对京津冀及周边地区2018年-2019年秋冬季大气污染治理的行动方案要求，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降3%左右，远远低于去年计划中“至少15%”的下降幅度目标。

10月31日，生态环境部新闻发言人刘友宾回应了治污力度放宽的说法。他指出，下降3%的目标是经过专家、地方等有关方面反复研究的，是根据目前的产业结构、能源结构以及空气质量改善的进程而确定的。“实现这个目标，压力还是非常大的，任务也是非常艰巨的，认为今年这个目标设定降低了大气污染防治力度，是对方案的误读。”

刘友宾说,去年PM2.5同比下降25%，“天帮忙”因素占三分之一左右，影响PM2.5浓度下降幅度在8.5%左右。今年，在正常气象条件下，要保证空气质量同比不恶化，首先要通过“人努力”抵消去年“天帮忙”的下降比例，再加上今年秋冬季空气质量改善目标3%，实际上，今年空气质量改善任务为11%以上。

此外，根据国家气候中心预测，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原的大气扩散条件与上年同期相比明显偏差。综上来看，完成今年秋冬季空气质量改善目标3%任务相当艰巨，大气污染防治力度依然会很大。

挣扎和改变

碳素产品是钢铁生产所需的重要耗材之一。

来自南方的商人们忽略了一个影响生产的重要因素：2017年的秋冬季环境治理攻坚方案明确要求“2+26”城市、多行业自当年11月15日起全面开始执行采暖季“停工令”。

今年情况有了转变。秋冬大气污染治理攻坚行动方案明确指出，针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，取消统一的限停产比例，由各地制定错峰生产时间，严禁采取“一刀切”方式。

今年秋冬季，多地对钢铁、建材、焦化、铸造、化工等高排放行业实施了差异化错峰生产。所谓差异化错峰生产，是指对不同行业特点、地域特征、环保处理能力的企业实行不同程度的限产。保尔森基金会(美国)北京代表处执行主任莫争春认为，“一刀切”是一个临时性的行政命令，短期内对改善空气质量行之有效，但这种效果是不可持续的，中央政府的改变正是意识到了“一刀切”非长久之计。

环境保护税与其他环境保护的法律和规章有所区别，其实这是一种有弹性的“价格机制”，排污者可以在“多排污、多纳税”和“少排污、少纳税”之间进行选择，李志青说，事实上，正是这样一种机制，可以激励排污企业开展各种环保的技术改造以及生产的转型。

应该说，环境保护税的初衷是给排污企业一个选择的空间，只要税制设置合理，可以促进企业转向相应的绿色生产和经营。

人类有意识的保护自然资源，作为个人，应该从自身做起，爱护环境！作为企业，应当树立环保的理念！